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深入貫徹實施“六五”普法規劃努力推進法治中國建設

作者：admin 來源：發布時間：2014-01-09 點擊率：2259

司法部副部長、全國普法辦公室副主任、中國法學會副會長　張蘇軍

　　編者按：黨的十八屆三中全會《決定》提出健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，對加強法制宣傳教育提出了新的更高要求。
　　目前，“六五”普法規劃已經實施過半。按照部署，2013年，全國開展了“六五”普法中期檢查督導活動。下一步，將總結“六五”普法成功經驗，采取有力措施，深入推進“六五”普法規劃全面貫徹落實。
　　值此時機，本社特約司法部副部長、全國普法辦公室副主任、中國法學會副會長張蘇軍撰寫本文，以饗讀者。

　　法制宣傳教育是實施依法治國、建設社會主義法治國家的重要基礎性工作。

　　黨的十八大提出要“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識”。習近平總書記在一系列重要講話中，多次對深入開展法制宣傳教育工作提出明確要求。

　　2011年，黨中央、國務院轉發“六五”普法規劃以來，各級黨委、政府和各部門、行業按照黨中央、國務院要求，把法制宣傳教育納入當地經濟社會發展總體規劃，精心組織，周密實施，切實加強以憲法為核心的各項法律法規宣傳教育，深入推進依法治理工作，取得了顯著成效，為推進依法治國、全面建成小康社會營造了良好法治環境。

　　　　　　　　　　　　　　　　　加強組織領導
　　　　　　　　　　　　　　為“六五”普法提供保障　　

　 “六五”普法頒布實施后，按照黨中央、國務院轉發的“六五”普法規劃和第七次全國法制宣傳教育工作會議的部署和要求，各地、各部門高度重視，切實加強組織領導。

　　一是召開了高規格的動員會議。許多?。▍^、市）由黨委書記親自做動員，并以黨委、政府文件印發了本?。▍^、市）“六五”普法規劃。

　　二是調整充實了普法依法治理工作領導機構和工作機構。全國有近一半?。▍^、市）由黨委、政府主要領導擔任普法依法治理工作領導小組組長，把黨委、政府的重要職能部門作為領導小組成員單位，明確了職責分工。

　　三是建立健全法制宣傳教育工作制度。各地積極推進法制宣傳教育工作長效機制建設，有16個?。▍^、市）頒布了法制宣傳教育工作條例，有26個?。▍^、市）建立了法治創建工作制度，有力推動了普法依法治理工作制度化、規范化。

　　四是加強法制宣傳教育工作保障。各地各部門把普法依法治理工作經費列入年度財政預算，?？顚Ｓ?，全國省級法制宣傳教育經費平均增加了30%。一些地方還明確了人均普法經費標準，并根據經濟社會發展逐年增加。成立了“六五”普法國家中高級講師團和各級普法講師團，充實了各級普法志愿者隊伍，為“六五”普法順利實施提供了有力的組織保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　以憲法為核心
　　　　　　　　　　　　　　　加強法律法規學習宣傳

　　按照“六五”普法規劃部署，各地、各部門緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展目標任務，堅持以憲法為核心，深入開展各項法律法規學習宣傳。

　　一是突出學習宣傳憲法。在堅持日常宣傳的同時，以“12·4”全國法制宣傳日為平臺，每年組織開展系列學習宣傳活動。

　　2012年，在現行憲法公布實施30周年之際，習近平總書記發表了重要講話。司法部、全國普法辦下發了《關于認真學習習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布實施30周年大會上的講話，深入開展憲法學習宣傳的通知》，各地各部門結合實際組織開展了形式多樣的學習宣傳活動，再次掀起了學習宣傳憲法的熱潮。

　　二是深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。各地各部門通過舉辦講座、編寫讀本、開展知識競賽等形式，大力學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征，廣泛普及了中國特色社會主義法律體系基本知識。

　　三是深入學習宣傳與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。各地各部門通過組織開展法制宣傳教育主題活動、宣傳日、宣傳周、宣傳月等，集中開展與經濟社會發展和人民群眾生產生活密切相關的法律法規學習宣傳，為促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定營造良好的法治氛圍。

　　四是圍繞黨和國家重大部署、重大任務開展法制宣傳。組織開展了慶祝建黨90周年和迎接黨的十八大安保法制宣傳教育主題活動，各地各部門圍繞人民群眾反映的突出問題，大力開展維護社會和諧穩定法律法規宣傳，引導廣大人民群眾堅持用合法手段反映訴求、維護權益，為慶祝建黨90周年和黨的十八大勝利召開營造了良好法治氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　突出抓好重點
　　　　　　　　　　　　　　　推進全民法制宣傳教育

　　堅持以領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民為重點，以領導干部和青少年為重中之重，深入推進重點對象學法用法。

　　司法部聯合中組部、中宣部、團中央、教育部、人力資源和社會保障部、農業部、國資委等部門制定了重點對象學法用法意見，切實加強對重點對象學法用法工作指導。各地各部門按照要求根據不同對象的特點，加強分類指導，努力推進重點對象法制宣傳教育取得新實效。

　　在領導干部學法用法方面，堅持黨委（黨組）理論中心組學法、舉辦法制講座、黨校和行政學院設置法制課等方式，并積極探索領導干部學法用法新途徑。

　　有的地方通過組織開展領導干部述法活動，探索提高領導干部法治思維和法治方式的能力，有的地方建立了領導干部學法用法考評機制。

　　司法部、全國普法辦在全國開展了“領導干部法治思維和法治方式”系列學習宣講活動，舉辦學習宣講活動11000多場次，發放系列講座光盤7000余套；中宣部、司法部、中國法學會等部門聯合舉辦的“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，在全國舉辦宣講活動1877場次，聽眾達131萬人次，有效推進了領導干部學法用法工作深入開展。

　　在公務員學法用法方面，各地各部門結合公務員不同崗位需要，組織開展征文、知識競賽、演講、法制講座等活動，進一步豐富公務員學法用法形式；結合學習型機關建設活動，組織開展讀書活動，加強公務員崗位職能法律知識培訓和考試考核，增強了公務員學法用法效果。

　　在青少年法制宣傳教育方面，堅持抓好中小學課堂法制教育，積極推進課時、教材、師資、經費“四落實”，把法制教育融入各科教學內容；廣泛組織開展法治主題班會、法治夏令營、小手拉大手、模擬法庭等寓教于樂的法制宣傳教育活動。

　　在企事業經營管理人員法制宣傳教育方面，各地和各有關部門積極推進把學法用法情況納入企事業綜合考評內容，大力推進企業法律顧問工作，圍繞提高企業經營管理人員依法誠信經營和依法辦事，積極開展企業經營管理人員法律知識培訓，有效促進了企業依法經營。

　　在農民法制宣傳教育方面，各地結合農村特點和農民群眾需要，組織開展形式多樣的農民法制宣傳教育活動，加強農村兩委干部培訓、農村法律明白人培訓，農民的法律意識進一步提高。通過狠抓重點對象法制宣傳教育，有力帶動和促進了全民法制宣傳教育工作深入開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　推進“法律六進”
　　　　　　　　　　　　　　不斷提高覆蓋面和滲透力

　　深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進社區的“法律六進”活動。

　　按照“六五”普法規劃和司法部、全國普法辦的部署，各地各部門精心組織、扎實推進，“法律六進”活動在更廣范圍更深層次進一步開展。

　　一是組織開展“法律六進”主題活動?！傲濉逼辗ㄒ詠?，司法部、全國普法辦在全國組織開展了“深化‘法律六進’服務科學發展”和“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳教育主題活動，要求各地各部門圍繞黨和國家工作大局，結合實際，制定具體實施方案，精心組織，推進“法律六進”主題活動取得實效。

　　二是舉辦“法律六進”專場推進會。為推進“法律六進”主題活動深入開展，2012和2013年，司法部、全國普法辦分別在北京、河北、浙江、江蘇、廣東、吉林、山東等地舉辦了7場推進活動，總結交流了32家單位開展“法律六進”活動的好經驗好做法，取得了良好效果。

　　三是大力推進“法律六進”活動向面上拓展、向基層延伸。各地各部門結合實際，結合不同地區、部門和行業的特點，有針對性地確定每一進的內容、途徑和方式，因地制宜地開展活動。幾年來共組織開展各類專場送法活動104.9萬多場(次)，有效推動了“法律六進”主題活動進一步向面上拓展，向基層延伸。

　　四是探索建立“法律六進”長效機制。各地切實加強“法律六進”活動考評體系建設，全國已有18個?。▍^、市）制定頒布了“法律六進”考評標準，推進了“法律六進”活動經?；?、制度化、規范化?！　?

　　　　　　　　　　　　　　開展多形式法治創建
　　　　　　　　　　　　　提高社會法治化管理水平

　　在總結經驗的基礎上，多措并舉，深入推進多層次、多領域的法治創建工作。

　　一是繼續深入推進法治城市、法治縣（市、區）創建。全國普法辦下發了《關于深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》，制定了《全國法治城市、法治縣（市、區）創建工作考核指導標準》，使法治城市、法治縣（市、區）創建活動進一步制度化、規范化。同時，2013年通報表彰了54個全國法治城市和321個法治縣（市、區）創建活動先進單位。

　　二是深入推進基層依法治理和法治創建工作。各地建立完善“民主法治示范村”創建標準和目標考核標準體系，不斷提高創建工作水平，積極探索“民主法治示范社區”“誠信守法企業”等基層創建活動，豐富了基層法治創建形式。

　　三是深入推進行業法治創建活動。各行業結合自身職能，積極開展各種依法治理專項活動，結合推進依法行政和法治政府建設，開展了“依法行政示范窗口”創建活動，探索建立考核評估體系，推進了行業法治創建進一步深化。多層次、多領域的依法治理和法治創建活動，提升了法制宣傳教育效果，促進了社會法治化管理水平提高。

　　　　　　　　　　　　　　　　創新形式和途徑
　　　　　　　　　　　　　　　提高法制宣傳教育效果

　　“六五”普法以來，各地各部門適應新形勢新任務新需要，積極探索法制宣傳教育新途徑、新方法。

　　一是創新媒體宣傳途徑。在廣泛利用報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體開展法制宣傳教育的基礎上，加強對手機短信、微信、微博等新媒體的運用。全國普法辦于今年7月1日在新浪網、騰訊網、人民網同時開通了“中國普法網”官方微博，目前粉絲總量已突破100萬；各地也開通了一批官方微博、微信和法制宣傳QQ群，推動了新媒體法制宣傳網絡形成。

　　二是開展集中宣傳活動。為了擴大法制宣傳效果，全國普法辦利用各主流媒體積極開展集中宣傳活動，組織20家主流媒體開展了“六五”普法媒體基層行活動和“六五”普法成果網上展示活動等，產生了廣泛的社會影響。

　　三是大力推進社會主義法治文化建設。各地各部門將加強社會主義法治文化建設作為推進法制宣傳教育不斷深入的重要手段，努力豐富載體、打造法治文化陣地，將法治文化與地方特色文化、行業文化、群眾文化等有機融合，不斷擴大法治文化的輻射效應，使法制宣傳教育融入人民群眾的日常生活，寓教于樂，增強了影響力、感染力和滲透力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　總結成功經驗
　　　　　　　　　　　　　　深入推進普法規劃全面落實

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，對加強法制宣傳教育提出了新的更高要求。

　　目前，“六五”普法規劃已經實施過半。按照“六五”普法規劃部署，2013年，全國開展了“六五”普法中期檢查督導活動，總的來看，“六五”普法進展順利，取得了顯著成效。

　　下一步，我們將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結“六五”普法成功經驗，采取更加有力措施，深入推進“六五”普法規劃全面貫徹落實。

　　要大力學習宣傳黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，突出學習宣傳憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系、社會主義法治理念，在全社會牢固樹立憲法法律權威。

　　要深入學習宣傳與保障和改善民生密切相關的法律法規，提高公民法治觀念和依法辦事、依法維權意識，引導公民依法、理性表達利益訴求。

　　要切實加強重點對象學法用法，引導全社會自覺運用法治思維和法治方式處理各種矛盾和問題。要加強法制宣傳教育基礎設施建設，提高建設的標準化水平，在全國打造一批精品法制宣傳教育陣地。

　　要把握時代發展潮流，在進一步掌握運用新媒體、新技術開展法制宣傳上下工夫，不斷擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。

　　要繼續深化多層次、多領域的法治創建活動，不斷提高全社會法治化管理水平，大力推進法治中國建設，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢營造良好法治環境。
　　
　　來源：民主與法制時報